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【经济视野 · 第一观察】土地流转转出发展新天地

2020-11-24 13:23  来源:新疆日报

  在尉犁县墩阔坦乡霍尔加村棉花采收现场,大型采棉机正在作业(摄于9月28日)。当日,在尉犁县墩阔坦乡广袤的棉田里,不见昔日采棉大军,只见采棉机来回穿梭,身后不时“吐”出圆滚滚的“棉花蛋”。据了解,尉犁县作为全国优质商品棉基地和“双百斤皮棉县”,2020年种植棉花面积100万亩(其中机采棉面积96万亩),大型采棉机已成为当地棉花采收的主力军,农业机械智能化水平走在全疆前列。 李飞 摄

  2019年6月29日,在呼图壁县五工台镇中渠村佳艺德辉花卉有限公司种植基地中,该基地负责人丁永彬(右一)为员工讲解花卉管理知识。近年来,呼图壁县不断深化农业供给侧结构性改革,采取“公司+农户”的方式,通过土地流转建设特色花卉种植基地,吸纳当地6000余人就业,实现稳定增收。 陶维明 摄

  2019年10月19日,巴楚县琼库尔恰克乡阿克托格拉克村农业专业合作社社员领到土地流转金。 新疆日报记者约提克尔 · 尼加提 摄

  新疆日报讯(记者刘毅报道)今天,行走在南北疆的广袤农村,所见之“大”便是对我区农业现代化发展最直接的感触。

  田埂不见了,平整的农田向目视尽头自由延伸,现代化的农业机械在大田里穿梭,硕大的身躯有时也显得渺小。

  规模化、集约化、标准化的农业生产已成为我区农业迈向现代化的重要标志,支撑这一发展方式的则是农村土地经营权的有序流转,在确保农民土地权益和收益的同时,实现农业生产的节本增效。家家户户的小农田集中整合在一起,农田“变大”的同时,农业生产的综合效益也在稳步提升。

  观念转变

  更多农户投身其中

  土地流转对新疆的农民来说已不是陌生词,但对于农业生产条件相对落后、人多地少矛盾更为突出的南疆四地州来说,土地流转仍处在发展阶段。

  如今,随着我区绝对贫困问题得到历史性解决和各地农业发展基础的不断提升,南疆四地州土地流转规模不断扩大,越来越多的小农户享受到现代农业发展带来的红利。

  巴楚县琼库尔恰克乡阿克托格拉克村曾是深度贫困村,人均耕地面积少、小块地种植多、耕地盐碱化严重,土地产出率低是村民致贫的主要原因。

  要想让村民们摆脱贫困,必须在农业生产方式变革上做文章。近年来,阿克托格拉克村开始探索通过土地流转提高农业生产效益从而激活发展活力的改革之路。然而一开始,村民们对这件事既感到新鲜又带着一些不理解。

  “这事急不得,要通过试点引导农民打心眼里接受。”自治区农牧业机械管理局驻阿克托格拉克村“访惠聚”工作队队长、第一书记裴新民说,村“两委”组织当地村干部和村民到沙湾县等地观摩学习合作社的发展经验,并在小范围内开始试点。

  “棉花地的产量几乎翻倍!”村民买合苏木 · 阿布来提对自己当初的选择感到庆幸,他家的土地完成整合后,节水灌溉、机械化作业等新技术都用上了,棉花亩产量由过去的200公斤提高到380公斤。

  眼见为实,实实在在的效益打消了村民们的顾虑,他们纷纷加入了土地流转的行列。目前,阿克托格拉克村已有480余户农民参与土地流转,土地流转面积已达6200亩,基本实现了整村流转,全村形成了以机采棉、小麦、蔬菜、瓜果为主的多元种植结构,生产效益稳步提升。

  土地流转的前提是对农民土地承包经营权的确权。

  2019年4月16日,昌吉市大西渠镇龙河村的130户村民领到了农村土地承包经营权证,标志着自治区农村土地承包经营权证颁发工作全面推开。目前,全区有180.61万户农民领到了农村土地承包经营权证。

  “确权颁证后,土地可以放心流转、入股,不仅可以分红,还能到银行抵押贷款。”龙河村村民王彦萍说,土地确权后,不仅解决了位置不准、四至不清的问题,还放活了经营权,农户不仅可以流转土地获得承包费,还能到其他行业就业再获得一份收入,土地变成了家里的“活资产”。

  目前,全区家庭承包耕地流转面积已超过1000万亩,占家庭承包耕地总面积的比例已超35%,南疆四地州耕地流转面积占全区流转面积的比例已超过20%,增势明显。

  方式转变

  加快挺进现代农业

  今年,受气候影响,奇台县小麦生长期遭遇了旱情,产量受到不同程度的影响。该县西北湾镇柳树河子村粮农冯汝刚管理的小麦高产田却创下最高亩产779公斤的旱年单产纪录。能让小麦生产最大限度克服干旱等灾害带来的不利影响,高标准农田功不可没。

  通过土地流转实现土地的整合集中,是提高农业生产综合效益的基础,那么在土地集约化经营的基础上,实现农田的高标准建设,则是农业生产水平的又一次提升。

  相比普通农田,高标准农田集中连片、基础设施完善、土地肥沃,具有排灌方便、利于农机耕作,高产稳产等优势,能深度适应现代农业生产要求,也是确保粮食安全的重要基础。

  冯汝刚说,高标准农田和现代农业生产技术的配套,使生产小麦比过去节水50%,亩均产量提升约40%,真正实现了节本增效。

  目前,全区高标准农田建设(含高效节水)面积已超600万亩,各地在推进高标准农田建设的过程中,积极探索建管护一体化机制,确保高标准农田建得好、用得上、有效益、管长远。今后一个时期,我区具备条件的地(州、市)将把高效节水信息化、智能化、标准化纳入建设内容,打造3—5片万亩以上旱涝保收、稳产高产的高标准农田。

  今年的棉花采摘季,南疆很多棉花主产区的棉田里,弯腰作业的拾花工少了,现代化的采收机械成了“主角”。这背后,土地的流转整合发挥了重要作用。

  北斗导航精量播种、无人机植保、植物生长智能监测……这些听上去“高大上”的农业科技,因为土地的集约化、规模化经营而得到广泛的应用。

  目前,新疆主要农作物综合机械化水平达84.8%,特别是棉花机械化采收率从2016年的20.71%提高至2019年的53.91%。机械化水平的不断提升,与农田建设、农业技术推广一道,成为引领全区农业转型升级的重要力量。

  身份转变

  合作经营方兴未艾

  “我们合作联社由过去县里10余家小型合作社联合组成,实现了对棉花生产的全过程管理。”11月17日,阿瓦提县鑫汇诚农机服务农民专业合作联社理事长雷延刚介绍,棉花由合作社实行规模化、集约化、标准化生产后,亩均生产成本可降低380元,亩均实现增产120公斤,棉花生产亩均收益增加1100元以上,效益提升明显。

  在全区土地适度规模经营水平不断提升的当下,农民专业合作社等农业新型经营主体崭露头角,纷纷参与到现代农业发展进程中,成为小农户与现代农业发展有机衔接的重要纽带。

  在阿瓦提县,随着土地流转进程的深入推进,农民专业合作社的发展也步入了快车道,成为引领当地农业转型升级的重要牵引力。

  目前,鑫汇诚合作联社管理土地面积5万余亩,拥有34万亩棉花农机作业服务能力,合作社业务覆盖土地平整、植保、采收、运输等棉花生产全链条,不仅可满足合作社内部生产,还可为其他棉农提供农机作业服务。

  合作社的作用不仅体现在农业生产环节,农田作业服务创造的工作岗位也让一批农户实现了脱贫增收。

  “我在合作社从事农机驾驶工作,每月收入5000元左右。”阿瓦提县塔木托格拉克乡塔木托格拉克村村民艾山江 · 吾斯曼高兴地说,合作社发展规模不断壮大,农机手的工作也越发忙碌。如今,既会开拖拉机也会开采棉机的他,每年从3月一直忙到12月,参与棉花的耕种收全过程。

  目前,鑫汇诚合作联社拥有配套农机具1000余台套,有2000位农机手像艾山江一样参与农机驾驶工作,他们的努力改变着全县农业生产面貌,也让个人的生活变得更加美好。

  在土地适度规模经营水平提升的进程中,农民专业合作社发挥着越来越重要的作用。全区农民专业合作社流转家庭承包耕地占全区家庭承包耕地流转总面积的23.7%。目前,全区农民专业合作社总数已达2.64万家,实有社员45.6万名,成员及带动非成员数占全区总农户数的38.6%,在引领农业转型升级、带动农民持续稳定增收方面发挥着重要作用。

  点评经纬

  做好土地流转 推进农业现代化

  党的十九届五中全会明确提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。

  农村土地经营权实现有序流转对全面推进乡村振兴有着重要意义。一方面,土地流转可以达到合理利用土地,增加农民收入,促进农业产业化、规模化发展,另一方面,可以更好地实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合,促进农业结构的调整和优化,增强农产品的市场竞争力。

  可以说,土地流转这项工作既关系农业发展,也关系农村和农民发展,对农业农村现代化发展意义重大,是加快实现农业农村现代化的重要途径。

  新疆是农业大区,农业人口较多,实现农业生产的现代化,带动农民增收,发展多种形式的农业适度规模经营是必由之路。

  近年来,我区土地适度规模经营水平稳步提升,越来越多小农户享受到这一现代农业发展带来的红利。诚然,由于这项工作对农业农村发展全局具有的至关重要意义,要做好土地流转这篇农业现代化文章,还需要契合各地发展实际,积极稳妥开展各项工作。

  首先,土地流转过程中不应片面追求超大规模,忽视实际生产效益,而是要尊重农民自主意愿原则,切实让农民受益。其次,流转工作要确保“农地农用”,在提升农村土地经营权流转水平的同时,避免流转土地出现“非粮化”“非农化”现象,让土地流转效果真正体现在农业生产中。第三,还需进一步加快培育新型经营主体,提升发展潜力,在更大范围、更高层次上推进农业产业化经营,促进小农户和现代农业发展有机衔接,使小农户真正成为现代农业发展的参与者和受益者。(刘毅)

〖2020.11.24-13:23〗 责任编辑:王素萍


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