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阿拉山口海关加强动植物检疫保障国门生物安全——

站好口岸岗 把牢安全关

2020-11-24 12:30  来源:新疆日报

7月20日,阿拉山口海关现场关员对进口原木实施检疫查验。

8月17日,阿拉山口海关关员对阿拉山口综合保税区进口小麦加工挂面企业进行监管。

  阿拉山口口岸作为我国西北地区辐射最广、过货量最大、功能最齐全的陆路口岸,是丝绸之路经济带核心区重要节点区域,蓬勃发展的现代物流业,促进了口岸经济腾飞。

  近年来,阿拉山口海关全面开展提升动植物检疫防控能力、示范口岸创建工作,构建了以海关为核心的国门生物安全防线,织密生物安全防控网,打造坚实的“国门之盾”。

  构建内外一体防控体系

  国门生物安全,是指海关通过在出入境口岸设置防线,对出入境货物、人员、运输工具等实施检疫查验,防止外来有害生物入侵,避免和减少对我国的生态系统、生物多样性、农林牧渔业生产以及人类健康造成危害,属于非传统国家安全,也是国家安全体系重要的组成部分。

  近年来,随着经济全球化的发展,生物入侵者也搭乘国际贸易的“便车”“登堂入室”。世界上许多国家都遭受过或正在遭受外来入侵生物的严重危害,中国作为贸易大国,也成为世界上遭受生物入侵最严重的国家之一。根据2019年《中国生态环境状况公报》显示,目前中国外来入侵物种已达660余种,在国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来物种中,已入侵我国的有51种。

  随着“一带一路”倡议的深入推进和中欧班列的日益成熟扩大,近年来,通过阿拉山口口岸进口欧洲及中亚各国的肉类、小麦、葵花籽、红花籽、木材等各类动植物产品达到200多万吨,对促进本地加工制造业发展起到积极促进作用。

  “阿拉山口口岸是典型的边境陆路口岸,与沿海口岸相比,陆路口岸与当地生态系统之间缺少天然屏障,给外来生物入侵提供了更加有利的生态条件。加之长期以来,边境陆路口岸国门生物安全查验、疫情防控等基础设施相对薄弱,检疫风险不断加大,建设科学、安全、有效的边境国门生物安全防控体系迫在眉睫。”阿拉山口海关负责人说,示范口岸创建以来,阿拉山口海关牢牢抓住“境外、口岸、境内”三个关键环节,紧抓风险防控、过程监控、联防联控支撑体系,设置境外、口岸、境内三道防线,着力构建口岸外来有害生物内外一体防控网,努力达到“以防为主、御疫于外”的目的。

  抓风险防控体系有的放矢。阿拉山口海关以国外疫情形势、国门有害生物监测等为基础绘制口岸风险网络图,对重点敏感商品组织开展准入风险分析和疫病疫情风险研判。根据风险评估结果发布风险预警,完善应急处置流程,实施从易到难、从点到面的检疫监管措施,降低有害生物传入风险。

  抓过程监控体系无缝衔接。阿拉山口海关通过优化完善现场检验检疫监管流程,根据风险等级实施分类管理、过程监控等制度,重点提升有害生物检出率。加强口岸货检、旅检基础设施建设,积极申请进口高风险商品指定监管场地资质,配备完善现场检疫查验处理设备。对小麦、葵花籽等高风险商品,实施定点企业加工制度,并与加工企业所在地海关建立调运联系机制,对调运货物实行全程监管。针对口岸进口动植物产品现场查验、检疫处理、疫情监测、应急处置等环节,全面梳理各项防护要求,制定安全防护措施标准,全程有效跟踪、无缝衔接,实现全链条闭环安全有效。

  抓联防联控体系高效合力。在加强内外防控的同时,阿拉山口海关还强化与地方政府沟通联系。通过专报、参加联席会议等措施主动融入,提升地方各级部门对国门生物安全的重视程度,联合成立重大动植物疫病防控工作小组,加强部门协作,明确职责,及时相互通报情况,联合开展应急演练和防控工作,全面提升口岸联防联控水平。

4月29日,阿拉山口海关组织开展本底有害生物调查。图为关员在野外放置捕鼠夹。

  健全生物安全查验机制

  进出境动植物检疫作为一项保护人类、动物或植物生命健康的必要措施,是维护国门生物安全不可或缺的一环。

  1492年的哥伦布横跨大西洋引发新旧大陆之间的生物包括动物、植物、微生物的大交换,促成了一次前所未见的生物跨洲流动,辣椒、马铃薯、玉米等等很多植物进入欧亚大陆后成为重要的作物。然而物种大交换也是一把双刃剑,每个国家的发展都得益于大交换,同时也被大交换危害过。造成马铃薯毁灭性减产的马铃薯晚疫病菌、永久改变葡萄酒世界的葡萄根瘤蚜、让松树得“癌症”的松材线虫等,都是物种大交换、大流动带来的危害。为保护本地生态系统免受外来有害生物的侵染和干扰,人类由预防医学的做法得到启发,从而诞生了进出境动植物检疫,是国门生物安全的重要组成部分。

  据调查统计,目前传入中国的外来生物39.6%属有意引种传入,49.3%是随人类活动(主要形式为贸易、交通、旅游等)而无意传入,只有11.1%是由于风或物种迁徙等自然原因越境传入的。这三种传入途径,除了少部分非人为因素,绝大部分可以通过海关环节“防患于未然”。

  2015年4月,中共中央、国务院在《关于加快推进生态文明建设的意见》中,明确提出要“健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵”,并且“加强进出境动植物检验检疫”已被纳入国家生态文明建设整体工作部署。

  阿拉山口海关在科学防控理念指引下,以实现进境动植物检疫治理体系和治理能力现代化为目标,根据海关总署和乌鲁木齐海关整体部署,结合工作实践,在强化进出境动植物检疫上下功夫,梳理优化进出境动植物检疫流程,完善检疫准入、检疫审批、注册登记、口岸查验、隔离检疫、定点加工、疫情监测等机制,全面提升软硬件水平,建立高效精准动植物检疫查验监管机制;充分发挥海关政策服务优势,为扩大高风险商品安全准入提供硬件保障,也完善了口岸功能。

  同时,对现场检疫流程进行梳理优化,实现对辖区7家定点加工企业实时监控,对进口企业及货物实施“精准画像”,为现场“精准查验”提供支撑。

  针对入境旅客在不知情情况下容易携带水果、肉类、种苗甚至昆虫等高风险动植物入境的实际,阿拉山口海关丰富查验手段,最大范围消除疫情监管盲区,大大提高了现场查验效率和精准度。

  在不断加强外来有害生物及疫病疫情防控的同时,阿拉山口海关还积极做好本底生物监测。基于边境生态环境相似的特点,在口岸及博州其他地区设置外来有害生物监测点67个,重点针对欧洲樱桃实蝇、葡萄花翅小卷蛾、橘小实蝇、苹果枝枯病等有害生物传入风险实施监测,先后发现5种有害生物,第一时间通报地方相关部门并协助进行铲除销毁。通过开展有害生物监测,探索制定针对边境区域化进境动物疫病和植物检疫性有害生物名录,建立边境外来疫病疫情控制区,提高动植检工作精准性。

  提高科技检测技术水平

  在全球一体化发展的今天,中国经济已经成为世界经济的重要组成部分,既要有许多东西“引进来”,也要有很多东西“走出去”。随着新一轮高水平对外开放的推动落实,跨境旅游、跨境电商、海外直邮、新型宠物等新产业新业态新商业模式的迅猛发展,国门生物安全形势日趋严峻。亚洲型舞毒蛾、松材线虫……这些外来有害生物的名字,随着科技发展,逐渐为公众熟知。

  “近3年来,阿拉山口海关从进境动植物及其产品中累计检出各类有害生物254种3.48万种次,其中检疫性有害生物18种476种次。检出的57种有害生物是新疆口岸首次截获。”阿拉山口海关技术中心副主任李兰说。

  有了检疫对象,外来有害生物就可以被挡在国门之外吗?实际情况并非如此简单。传统形态学方法难以鉴定不同发育阶段生物个体(如种子、卵、无性阶段等)、近似种、复合种、隐存种与生物残体等,有的有害生物破坏性很大,甚至可能给生态环境带来灭绝性的破坏。为尽量降低有害生物传输的风险,又不影响正常贸易活动,就必须加强口岸动植物检验检疫科研工作,找到准确、快速的检测方法。

  面对肉眼无法可见的有害生物风险,阿拉山口海关立足科技进步,提升技术执法效果。加强与中科院、新疆大学、新疆农业大学和石河子大学等科研院所和高校技术交流合作,对动植物检疫关键领域、关键环节集中进行科研技术攻关和专业人才培养,提高口岸快速检测技术及检疫处理技术水平。

  经过多年的坚持不懈,换来累累硕果。阿拉山口海关先后有3人获得高级农艺师职称,2人入选海关总署进出境动植物检验检疫技术工作组,3人入选乌鲁木齐海关进出境动植物检疫应急处置专家组;64人取得动植物检疫现场查验专家岗资质,8人取得动植物检疫高级签证官资质,解决了动植检岗位“专业人员不在岗、在岗人员不专业”问题。实验室涉及昆虫、杂草、线虫、病原真菌、病原细菌、病毒及植物转基因7大领域54个检测项目均通过国家认监委CNAS考核认可,43项能力验证、标准验证均获得满意结果。制定了《动植物检疫执法技术能力需求清单》,为一线执法人员提升现场有害生物初步鉴别能力提供技术保障,为示范口岸创建提供智力支持和能力素质支撑。

  在不断提升人才“软实力”的同时,阿拉山口海关还整合业务现场现有技术资源,建立现场初筛快检室,通过配备远程鉴定系统连线各级专家在线指导,提升现场初筛水平。改造完善PCR检测室与医学媒介生物监测实验室设备配备,促进实验室顺利通过自治区病原微生物实验室备案,有效提升了口岸实验室动植物检测硬件保障水平。

  目前阿拉山口海关技术中心可检测商品40多种近2000个项目。

  今年以来,阿拉山口海关在科学标准体系的指导下,严格按照要求开展动植物检疫防控能力提升示范口岸创建工作,以责无旁贷的担当精神将维护国门生物安全责任扛在肩上,稳步扎实推进各项工作,织密生物安全防控网。

  新时代需要新担当,新使命要有新作为。2020年作为“十三五”收官和“十四五”开局交汇的特殊之年,《中华人民共和国生物安全法》也即将实施,保障国门生物安全任重道远。阿拉山口海关继续履职尽责,以保护我国农林业生产安全和生态文明建设为出发点,努力构建国门生物安全立体防控体系,打造坚实的“国门之盾”,为改革发展提供安全保障,为推进新疆经济社会发展贡献海关力量。

  □文/肖利伟 □图/阿拉山口海关提供

〖2020.11.24-12:30〗 责任编辑:王素萍


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