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因地制宜 明月可鉴攻玉石
【发布时间】2016-08-09-10-15【来源】新疆日报
——青河县脱贫攻坚行动纪实二□青河县委宣传部

当“精准”成为国家脱贫攻坚的核心词汇时,“有的放矢”便成为了常态化的理论标的。在全面落实“五个一批”和“十大专项行动”的过程中,如何充分发挥地方主动性,使国家、自治区的扶贫战略与地方实际紧密地结合起来,是县域范围内脱贫攻坚的关键所在。

在一定程度上,青河县自然、经济和社会发展状况的不利因素,以及贫困人群的特征是整个阿勒泰地区乃至北疆相当一部分地区的缩影。

如何利用脱贫攻坚的契机,全面推动县域社会经济建设,从而从根源上斩断贫困诱因,达到人民群众全面的发展。青河县立足自身实际而摸索出的一系列做法,对于更大范围内的扶贫行动,或许有着可以借鉴的意义。

作为基础平台,全力打造金融体系

对贫困地区而言,钱,始终是紧缺资源。如何有效利用金融手段促进地方经济发展,强力推动脱贫攻坚行动,是每一个地方政府面对贫困时要思考的首要关键问题。

如今,国家和自治区的各类项目资金对地方的投入相比过去有了翻天覆地的变化,然而由于项目资金的使用有严格的普遍性规定,落实到具体的县域范围内,灵活性难免受到影响。在县级财政层面融资,从而从更灵活和实际的角度出发进行金融扶贫,对项目资金的运用形成强有力的补充,成为县级政府必须面对的问题。

在上级的大力支持下,青河县有效地发挥自身能动性,在县财政并不充沛的前提下从金融体系入手,推动了脱贫工作的全面开展。

至今为止,青河县积极争取脱贫攻坚政策性贷款,已达成初步意向的各类贷款10.28亿元,其中仅农发行贷款到位资金就达8亿元,与此同时充分利用地方债券资金,已落实1.21亿元,同时加强民间社会资本的运用,采取PPP模式,吸引民间资本参与城乡公共基础设施建设、水利建设、铁路建设、公路建设等项目。

“我们首先要保证资金充分到位,然后再把它放到合适的地方。”青河县财政局局长王义虎如是说。比起项目资金,县级融资的使用灵活性相对更强,因此可以更迅速地应用到那些周期短、见效快、迫切需要资金支持的各种项目中去。

“基础设施建设、公共服务体系建设和产业培育是资金的三个主要用途。”王义虎说,“我们最终的目的是培育产业,将产业培育起来,从而达到稳定脱贫,持续增收,最终致富的目的。”

正是在县级融资的支持下,可可托海至青河县三道海子景区的道路通达条件得以在今年大大改善,从而使该县旅游产业的“大环线”规划得以付诸实践;也正是由于县级融资,青河县得以将所有贫困户的安居富民、定居兴牧房的补助提高至8万元,从而在精确的成本核算下,完成对贫困人口“两居”的全覆盖和65平方米面积的全额补贴,大大夯实了当地的脱贫基础。

更重要的是:通过对金融资源的有效利用,青河县成功地统筹了产业发展过程中政府、企业和个体的关系,从而为村级层面的脱贫攻坚行动提供了强大的平台。充沛的资金使青河县得以研究制定了《提高贫困户“两居”工程补贴标准》等诸多脱贫攻坚优惠政策,会同中央、自治区、地区各类脱贫优惠政策编印成册,有效激活了产业发展、基础设施建设、就业创业、民间资本和社会力量参与脱贫的内在潜力要素,形成了政策先期带动的良好氛围。

必须一提的是:青河县在脱贫攻坚和金融体系建设过程中,给了村一级充分的信任。通过不断切实加强贫困乡(镇)村的基层组织建设,青河县坚持党建统领脱贫,调整充实了3名乡(镇)党委书记和27名乡(镇)党政班子成员,乡(镇)党委班子结构趋于合理;选派了22名优秀干部到每个扶贫开发重点村任“第一书记”,指导各村选优配强后备干部,加强对村干部的帮带支持,健全完善村规民约,极大增强了村党支部的战斗力和凝聚力。

正因如此,在有条件的村庄,政府采用出资购买的方式,将合适的厂房、棚圈等生产资料纳入国资体系,然后承包给足以信赖的村集体,收取象征性的费用。而村集体按照自身资源禀赋特点和产业培育方向,将生产资料承租给合作社或大户。在这一过程中,村集体经济有了增长点,可以为村庄做更多的事情,村两委的威信也进一步得到提升。

而另一项金融政策,使得青河县有效地将贫困户与合作社联系起来,极大提升了扶贫资金的利用率。

该县采取支部+小微企业+贫困户、支部+合作社+贫困户、涉农企业+合作社+基地+支部+农户等模式,由村党支部牵头,在各村建成一定规模的合作社(小企业),充分发挥企业、合作社在产业扶贫中的带动作用,有效解决贫困家庭自我发展能力不足问题。

财政投入200万元,作为公司、合作社带动贫困户发展牲畜以奖代补资金。对贫困户入企、入社的大畜,按每头畜购置价的20%作为引导资金,最高补贴2000元/头,分红不低于效益的40%,激励和引导贫困户积极入企、入社,发展致富产业。目前,“支部+”模式已覆盖全县30个村,确定项目26个,建立合作社24个,惠及农牧民2043人。

更高层面,县财政出资1000万元,通过县里的国投公司将资金注入农村信用社,以此为担保,为每户贫困户提供了5万元的免抵押贷款,在两年内免息。通过这种方式,有效撬动了银行资金在村一级的使用,杠杆率达到1:10。截止目前,共为757户贫困户发放各类贷款3420万元。

贫困户则可以在自愿的前提下,将这5万元以入股的方式,投入到由村委会进行财务监管的合作社中。实际上,由于政府按照出资金额的20%进行奖励,贫困户的实际入股金额达到6万元,合作社则按照入股金额的10%进行年终分红。“政府担保、村集体掌舵、贫困户参与”的模式,既保证了资金的高效利用,又确保了贫困户投资性收入的稳定,同时为合作社提供了充沛的现金流。

一个不可避免的问题就此出现:如果合作社经营不善怎么办?

塔克什肯镇的合作社发展方式给出了回答。该镇的6个合作社成立之前,全都经过严密的论证和效益分析,6个合作社全部由村集体成立,大学生村官运营,镇上直接管理,同时可以借助于政府的平台统筹协调。

“以我们的冬菜储藏为例,建好后可以储藏80吨各类蔬菜,以土豆为例,到冬天,一公斤可以纯赚2块钱,这就是16万的利润,销路本地就可以消化,而且操作过程并不复杂。”塔克什肯镇党委书记齐仁波说。冬菜储藏的合作社有着稳定和刚性的市场,事实上,塔克什肯镇的6个合作社莫不如此。

而在该镇萨尔布拉克村的刺绣合作社,大学生村官玛依拉依靠网络,已经将入股的5户贫困户的哈萨克族刺绣卖向了青河县以外的地方。他们不再需要为销路而分散精力,只需要专心致志做好自己的刺绣就可以了。甚至只需要享受刺绣合作社的分红,而去通过其他的工作获取更多的收入。

通过金融支撑下的合作社运营,青河县成功进行了贫困户就业中财产性收入的培育以及精细化社会分工的尝试。由于坚持因地制宜,创新体制机制,在生产、经营、工资性收入及减少支出等各个方面,金融体系的完备全面推动了脱贫攻坚工作的开展。

以大型灌区为突破口,构建现代农业体系

客观来说,在面临极大脱贫攻坚的压力之下,青河县全县干部群众对脱贫目标的完成,显得信心十足。不仅如此,他们对脱贫后成果的巩固和作为个体的发展前景也非常乐观。

这并不是盲目的自信。对青河县而言,在脱贫攻坚的“五个一批”工程中,易地搬迁占据了相当大的一部分。这部分群体也是有劳动能力的贫困户中脱贫难度最大的群体。然而在青河县,很大程度上,正是易地搬迁工作,使得当地顺利完成脱贫目标有了相当程度的底气。

原因何在?它集中体现在一个即将叫做“阿格达拉镇”的地方,在过去几年时间里,人们更熟悉它的另外一个名字:阿魏灌区。

在两届政府的不懈努力下,青河县城南约40公里的平川上,省道228线两侧出现了25万亩的可耕地和一个正在迅速成形的现代化镇区。早在青河被确定为北疆5个脱贫攻坚重点县之前,阿魏灌区就承载了青河瑰丽的梦想:这里将再造一个青河。

筹建中的阿格达拉镇镇址就在灌区的核心地带,这里道路平整、医院、学校、居民楼、集中供热站等等一应俱全。

“灌区是青河县易地搬迁和产业引领的主战场!”镇区筹建委员会党委书记张建新说,“今年我们将完成1040户灌区居民的集中供热、医院、小学、给排水、道路体系等27项工程,居民楼将在9月之前全部完工。”

张建新所说的1040户灌区居民,有866户将在今年9月至年底来到灌区,他们全部都是易地搬迁的贫困户,占据青河县全县贫困户的60%。当青河县全力以赴,以两届政府之力,建设开发可利用的山前平川时,早已经在不知不觉中为全县的脱贫打下了一个最优越的平台。承接今年脱贫攻坚的任务,可以说是水到渠成,更可以说是久久为功。

对于遍及全县各地的易地搬迁贫困人群而言,阿魏灌区的新生活让他们直接进入了一个现代文化的浸润之地,在这里,各族人民不仅没有丢掉自己的传统文化,反而由于社区功能的完善,大大增强了传统文化自我发展的能力,同时,对开放、包容的现代文化有了全身心参与的机会。阿魏灌区并不仅仅意味着生活质量的改善,其本质是通过现代镇区的建设,来推动贫困个体的全面发展。

要做到这一点,除了各类基础设施的完善以外,最重要的是将贫困人群的精力从低效、落后的生产方式中解放出来,令其有可能产生更广阔的社会交往。这是青河县做得最出色的事情之一,很大程度上,也成为该县今年完成脱贫攻坚目标的自信所在。

到今日为止,阿魏灌区已经耕作的农林地达到8.1万亩,全部都安装高效节水技术等各种先进的基础设施。而在灌区之外,全县的耕地面积也不过20万亩。通过引进企业、合理配置资源,阿魏灌区正在成为集约化农业的示范之地。灌区由于25万亩的耕地资源,成为青河县最有潜力发展现代农业,完善农业产业链的地区。通过引进各类企业,这里为将“农业”变成“农业产业”提供了优质的“接口”。

然后,通过对现代农业基础设施的建设和土地资源的合理配置,灌区的农业产业从开始就以一种高效、集约的方式进行,因此而受惠的不只是企业,更是各族百姓,包括866户易地搬迁的贫困户。

阿热勒托别镇阔斯阿热勒村村民吐尔逊别克·卡德尔汗一家七口人,如今正在每天数着日子等待9月的到来。他们盼望着搬进新居的日子。青河县的易地搬迁政策让这户贫困的人家一下子就有了脱贫的能力。“县里面有政策,到灌区可以免费住80平方米的楼房,每人分10亩地。我们住了个92平方米的房子,自己只掏了12平方米的钱。以后会更好。”吐尔逊别克说,“儿子和媳妇都可以去打工,其实现在儿子就在灌区干活,每个月可以挣到两千多块钱。灌区什么都有,我还有什么不满足的呢?”

奥妙全都在吐尔逊别克的这番话里。事实上,“资本入股”成为青河县在脱贫攻坚过程中最具代表性的做法。首先通过各类政策使贫困户拥有资金或生产资料,然后再营造可靠的平台,将贫困户的资本纳入到先进的现代化工农业体系中,最终以股东的身份享受权益。通过农业产业化政策和巧妙的土地流转与再分配,青河县一步就将易地搬迁的贫困户变成了投资人,同时将其从落后的生产方式中完全解放了出来。

按照政策,每个搬迁至阿魏灌区的贫困户都可以分到10亩耕地,大家以土地入股,将地块整体流转给现代化的企业,然后作为股东,享受企业的分红。同时以产业工人的身份,另外参与灌区的各项农业生产中去。这种“以水定地、集中管理、统一经营、收益共享、统一分配”的方式,让灌区农业从起步之初就可以实现大规模的集约化生产。

也正是这种方式,使得灌区可以实行居民楼的计划。因为人们从农业中完全解脱出来,不再需要院落来存放各自的农具,而可以利用企业的现代化农机。当人们从农民变成农业产业工人时,才真正享受到了现代的生活。

在新疆坤元太和种业科技有限公司的大棚里,萨尔托海乡的沙尼娅·沙依兰别克正在为公司的脱毒马铃薯育苗。她再也不需要过两头不见太阳的日子,而是按时上下班。上班时候按操作流程工作,一到下班时间,一换衣服,立刻就成为了一个时尚的女人,尽情享受镇区的各项便利。虽然依旧是在农田里工作,但性质发生了根本的变化。到年底,她和丈夫一起,还可以享受公司的分红。

而作为当地农业产业化的重点龙头企业,通过大量雇佣劳动力,坤元太和公司则将现代的理念和科学的生产方式不断地普及到当地百姓中,从沙棘到脱毒马铃薯再到有机小麦;从灌区到每一个乡镇,青河县的每一个特色农产品都正在或即将有行业内领先的企业来支撑,它们连接的,一端是高效益的市场,一端是大量的农牧民。

全力发挥电商和社会帮扶优势

当金融体系全力推进脱贫攻坚工作全面开展;综合性灌区和精准适宜的土地流转成为脱贫攻坚的突破口时;电子商务和独具特色的社会帮扶正在对每一个贫困个体产生具体、细微,而又意义深远的影响。

就在今年,青河县获得了自治区“电子商务进农村综合示范县”的称号,该县以发展电商物流为载体,积极发展新型产业。把电商产业作为助推一、二、三产发展的重要支撑,抢抓国家级电子商务进农村综合示范县的政策机遇,高标准制定产业发展规划,稳步推进实施。

每一天,萨尔托海乡萨热托海村的电商服务点里,平均都会有20余人过来网购。大学生村官哈德别克和服务点工作人员胡德孜·努尔兰别克为这些村民在全中国搜寻他们心仪的商品,并通过县里建立的延伸至村的物流渠道配送到家。同时,青河县的各类地方优势产品正在通过企业和创业者的电商平台不断走向广袤的市场。不仅如此,这个小小的服务点综合了九大功能,马上又即将开通支付宝充值业务,小而全的业务体系让服务点成为了村民生活中不可或缺的一部分。

目前,全县已成立电商服务站3个,带动贫困户82户;坚持线上线下同步推进,与乌鲁木齐华凌农贸市场、大唐丝路建立合作关系,充分利用西洽会、亚欧博览会、广交会等媒介作用,打通农牧产品外销渠道,解决农牧产品销售难问题。

更深远的意义在于,通过电商,村民们以低廉的价格,接触并拥有了远远丰富于村庄本地的物质文化生活。网络是一个无所不包的世界,对青河县的农村来说,电商不仅是一个购物和销售的渠道,本质上更是一个进入新世界的窗口。

而就在此刻,青河县从贫困户到扶贫开发重点村,社会帮扶已经成为了重要的帮扶力量。在22个重点村脱贫方案及50多项各类脱贫攻坚扶持政策中,社会帮扶全面介入。县直各部门(单位)积极围绕脱贫攻坚开展本职工作,深入对口帮扶村、帮扶户了解情况,摸清需求,将项目资金精准向扶贫村、扶贫对象倾斜聚集,积极为帮扶村联系帮扶项目,为贫困户送去产业扶持资金、物资等,帮助贫困户发展庭院经济、解决就业岗位,搭建销售平台渠道,带动贫困户增收脱贫。

企业也在积极参与。启动了“精准扶贫民企行”工程和“企帮户、结穷亲”活动,结合行业特点,积极鼓励全县广大非公企业认领扶贫任务。正是在此背景下,怡宝矿业出资10万元为阿热勒托别镇阔克塔斯村购置门面房作为村集体经济收入;中石油年内投资300万元助推产业发展,重点支持农牧民实施节水灌溉工程;中广核每年出资50万元,资助100名疆内就读在校贫困大学生等诸多行动得以实施。

而阿勒泰地区各部门(单位)已协调落实查干郭勒乡旅游特色手工艺品展厅、阿克加尔村农村公路、夏尔克塔斯村绿色通道等项目13个,落实资金826万元;富蕴县积极合作帮扶,目前已与雅怡制衣定制校服、工人劳保服,并在牛羊肉销售方面达成初步合作协议。

如今的青河县,政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进的脱贫攻坚大格局已经形成。正是在这一大格局下,当地立足于贫困实际所摸索总结出的一系列方法,正在不断地实际应用中,展现着自己在脱贫攻坚和社会发展工作中弥足珍贵的价值。

新疆新闻在线〖2016.08.09-10:15〗责编:王素萍

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