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全面推进深思远虑著巨卷
【发布时间】2016-08-08-10-32【来源】新疆日报
——青河县脱贫攻坚行动纪实之一

 

这是中国西北角上一片广袤的土地,在雄鸡高高翘起的尾羽上,青河县1.57万平方公里的土地上,生活着6.47万各族人民。

没有到过青河的人很多,然而但凡去过那里的人,都再也不会忘记它。作为乌伦古河的发源地,哈萨克族的重要聚居区以及我国与蒙古国的重要通商口岸,青河有着太多的自然、人文和边境资源。

2016年3月18日,一个特殊的会议在青河县召开,就在这天,阿勒泰地区脱贫攻坚大会在青河县召开,作为新疆2016年脱贫攻坚的主战场,青河县的脱贫攻坚战正式打响。“国家扶贫开发工作重点县”的帽子,青河已经戴了14年,到2016年底,6.47万各族人民将齐心协力,共同摘掉它。一系列以“精准”为特征的工作迅速展开,如今,半年的时间已经过去,脱贫攻坚的试题就写在大地上,而青河交出了一份用全部身心书写的试卷。

精准识别,做好一切工作的基础

革命依旧记得五个多月前的那次跋涉,虽然那只是他无数次跋涉中的一次。2月23日,虽然是暮冬时节,青河县依旧是零下20多度的低温,来自蒙古国方向的寒风,吹在脸上就像刀子在刮。

那一天,青河县塔克什肯镇蒙其克村党支部书记革命起了个大早,匆匆喝了几口奶茶,就坐上皮卡往目的地萨尔布拉克沟3个冬窝子赶。他是去做一项基本的核实工作。

在地区扶贫攻坚大会召开之前,青河县就已经着手开始了相关的行动。此次脱贫形式与往年最大的区别就在于:从中央、自治区再到地区,“精准”二字成为扶贫的关键词。

青河县所有的工作都要在“精准”的基础上进行,首要精准识别,然后才可以精准施策。全县上下对此早已形成共识。革命正是当时无数分赴各地进行贫困户识别工作的干部之一。

萨尔布拉沟地处中蒙边境,冬波、马热阿勒特、波叠恩3个冬窝子在沟地的最里面,山高路险,距镇区有40多公里的路程。冬天大雪封山,很少有人前往,只有住在冬窝子里的几户牧民相互来往。

贫困户胡安汗并不知道,在远离自己温暖炉火的地方,一辆皮卡像一个喘着粗气的老人摇摇晃晃地在茫茫雪域高原上前行。一会儿爬雪坡,一会儿过冰沟,一会趟雪窝,车上一边悬着心,一边坐着的,是无论如何也要见到自己的干部们。

当革命和塔克什肯镇人大主席阿依丁等人出现在胡安汗面前时,后者见到的,是几个头上蒸腾着热气,脸颊冻得通红的男人。皮卡车在大约一公里外趴了窝,数十厘米深的寒雪里,留下的是干部们长达一公里的深深足迹。

这足迹也同样印在了胡安汗的心里。他没有想到在这样的腊月寒天,居然会有人到访。那条通往山外的路他走了无数遍,知道眼前这些人为了见到他经历了怎样的辛苦和艰险,而这位牧人没有料到的是,眼前的来客别无所求,只是为了让自己一家人富裕起来。

就在阿勒泰寒彻入骨的天地间,就在胡安汗简陋陈旧的冬窝子里,阿依丁和革命详细了解了胡安汗的家庭情况,用小本子仔细地记下了每一个细节,对胡安汗介绍了政府各个层面的扶贫政策,并告知了今年县里脱贫攻坚的大好政策和坚定决心。而这种信心早在他们与胡安汗见面时,就已经充分传递给了后者。

更让胡安汗意外的是,这些干部仔细询问了自己的想法。当胡安汗表示自己也不想一直放牧时,阿依丁立刻建议年轻体壮的胡安汗把牲畜让别人代牧,自己就外去务工,并愿意帮助胡安汗联系用工单位,而这是后者一直想做却苦无门路的事情。

“感谢你们走了这么远的路来看望我,现在国家扶贫政策这么好,力度这么大,我到外面去打工挣钱,让家人过上好日子,再不脱贫可就不像话了”当革命等人饭都不吃,匆匆赶往马热阿勒特、波叠恩两个冬窝子时,他们的前方是另外5户贫困的牧民,身后是胡安汗信心满满的话语。

整整一个冬天,这样的情景无数遍上演。青河县所有的干部,从县到乡,再到村,不知疲倦地奔走在1.57万平方公里土地上的所有村庄和社区里。他们和百姓们一起,一遍遍核实、讨论、公示、调整、再公示,记下的笔记资料数百万字,顶住巨大的压力,看穿重重的迷雾,彻底摸清了县域内建档立卡贫困户的真实情况,清除了历史上的偏误,最终通过严谨科学的识别体系,精准确定了全县贫困户的数字:3125户,10921人。

当这一数字最终确定时,与之一起确定的,是这10921人中每一位的家庭情况、健康状况、致贫原因、脱贫意愿、生产资料状况、教育程度、技能水平简单地说,是所有对他脱贫有利和不利的事情。

正是在精准识别的基础上,青河县开始制定一户一策的帮扶办法。当情况完全掌握后,干部们脱贫攻坚的信心也高涨起来。当阿勒泰地区脱贫攻坚大会召开的时候,青河县的目标早已确定:2016年年底,将实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫,全县贫困发生率下降到3%以下;全县22个贫困村全部退出,实现青河贫困县摘帽。

“开始的时候,青河因为要在年内脱贫攻坚而面临着巨大的压力,但很快,县里就转换了思路,在依旧扛起压力的同时,意识到脱贫攻坚对青河县来说是难得的机遇期。”青河县委书记简庭卫说,“通过脱贫攻坚工作,使党组织更有威信,从而促进青河县全方位的社会经济工作。”

我们的党,从来就是一个负责的政党。早在2015年12月15日,国务院新闻办公室举行“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会时就指出:实现贫困人口如期脱贫,贫困县全部摘帽,必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略,改革现行扶贫思路和方式,变大水漫灌为精准滴灌,变“输血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效,解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。作为脱贫的基本要求,六个精准由此提出,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

通过精准识别工作的出色完成,青河县为全面达成“六个精准”打下了极其坚实的基础。

十大专项行动,促进经济社会全方位发展

当中央将发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批作为精准扶贫、精准脱贫的主要途径时,按照实事求是的原则,自治区紧扣区情,在“五个一批”的基础上,提出了新疆脱贫攻坚的十大专项行动。

它们包括实施特色产业带动、转移就业、易地搬迁扶贫、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫以及现代文化引领专项行动。

这是一套紧贴新疆实际的“组合拳”,拳谱已经给出,如何打好它,便成为了检验地方政府执政能力和水平的关键所在。从年初开始,甚至更早,十大专项行动在青河县有条不紊地开展了起来。

根据贫困人口致贫原因和实际情况,青河县分类制定脱贫方案,做到户有卡、村有簿、乡有册、县有档。各村、各户的脱贫计划全部制定完成,一村一策,一户一计、一人一方,脱贫的“任务书”“时间表”“路线图”一目了然。同时以“项目建设年”为契机,坚持“五个一批”到户、“十大专项行动”到村,确保项目精准到村入户全覆盖。

10万亩沙棘林已经遍布青河各地。这种顽强的灌木同青河人一样,习惯在贫瘠的戈壁滩上艰苦求生,并结出奇异的果实。也正因为这一品质,青河县的10万亩沙棘,并没占据现有优质耕地资源,它有4.3万亩为退耕还林地,另外的5.7万亩则是弃耕地,而今年相当一部分沙棘林下,都在发展林下养殖。

2015年9月,新疆唯一的小浆果研究中心在青河县成立,青河县进一步加强了对沙棘优秀品种的选育,开始规范之前的繁多品种。在1540亩的大果沙棘良种基地里,刺少、果大、肉厚、汁丰的向阳、深秋红、无刺丰等品种受到了人们越来越多的认可。

作为新疆最大的沙棘产品制造企业,新疆慧华沙棘生物科技有限公司每年要收购2000多吨沙棘果实,果农们因此而产生的直接经济收益就已经上千万元。

在另一方面,坐拥1623万亩有机认证草场的青河县,与华凌畜牧产业开发有限公司展开了深度合作,首批2万只阿勒泰大尾羊将从一个个牧民家中走出,以每公斤高出市场价2元的价格为华凌畜牧收购,后者将借助这片优质草场,开展青河县的有机畜产品认证。

不仅如此,青河县还按照生产发展户人均5000元、易地搬迁户人均1000元的标准给予贫困户补助,目前已购买和发放扶贫畜4941头只,其中扶贫牛251头、羊4592只、家禽6100只,覆盖贫困户810户。

当以沙棘、畜产品为代表的特色产业结构进一步优化时,越来越多的人们通过政府搭建的平台,离开贫瘠的土地和牧场,开始了向产业工人的转变。今年,青河县极力拓宽就业渠道,有效地促进了劳动力的转移就业。

通过土地流转、加大培训和完善企业用工配套政策等各项措施,贫困人群纷纷走出家门,成为产业工人,或者成为自主创业大军中的一员。无论是稳定的收入,还是独自面对市场的勇气,都让这些曾经思想封闭的人们看到了新生活的状态,那是含有无限可能,不断进步的状态。

在4个月前,塔克什肯镇阿克哈仁村贫困户拉太·沙比依还在为生活发愁。通过前期的精准核实,干部们知道他的三口之家缺乏生产资料,没有地也没有草场。通过镇里的劳动力转移平台,从今年4月底开始,拉太进入了新疆蒙科能源科技有限公司,成为了一名产业工人。

五险一金缴纳之后,拉太每月可以拿到3000元的工资。企业每周单休,包吃包住,但离家并不远,拉太每天都可以回家,帮妻子照看襁褓中的孩子。而他只是青河县无数名走出自家院落的贫困人员之一。

与别处不同的是,青河县由于地处乌伦古河源头、生态环境脆弱等诸多因素,有着相当多的异地搬迁和生态补偿人群,其中绝大部分是贫困户。在县政府的工作计划中,到2016年末,易地扶贫搬迁总规模为1258户4357人。

如何安置他们,怎样保证搬迁人群的后续发展就成为了至关重要的问题。而青河早在几年前,就为今天做好了准备。

在阿魏灌区,一个庞大的集镇正在飞速崛起,这个筹建名为阿格达拉镇的新区,承载着当地“再造一个青河”的梦想,按照计划,最终这里将是一个2万人聚集的拥有现代化农牧产业的大型新型镇区。就在今年9月,就将有来自各地乡镇的866户贫困家庭来到这里开始他们的新生活。

迎接他们的是人均10亩的耕地,以合作社为龙头的新型农业组织形式,还有崭新的医院、学校、文体娱乐设施等功能齐备,规格高级的社区,以及一栋栋宽敞明亮的楼房。

2016年,整个青河县易地扶贫搬迁总投资62168.82万元。几乎每个乡镇都有人群受益于这一计划,同样,受益于此的还有当地的生态环境。人们离开了不能负载自己和家人生活的土地,前往设施更加齐全,更适宜人类居住的地方,而将这些土地还给了自然。

无论是在哪里,人都绝不是当地唯一的主人。环境保护在青河从来就是重中之重。从过去到现在,青河毫无折扣地全面落实国家、自治区和阿勒泰地区的生态补偿计划,大片大片的土地得以休养生息,生物群落也不断得到恢复。

通过严格落实功能区保护与发展规划。实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、退牧还草、水生态治理等重大生态工程,青河县不断争取增加重点生态功能区转移支付,提高贫困人口参与度和受益水平。

在这一过程中,青河县创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员,吸纳到生态保护的管理体系。设立生态公益岗位,优先安排贫困人口就业。同时对因生态环境保护工程建设需要搬迁的贫困人口实行生态效益补偿,实现脱贫473人。

教育和社会保障体系的建设则从最基本的层面,保障了社会公平和正义。在积极抓好职业教育,促进贫困家庭就业,抓后两后生培训的同时,青河县对贫困家庭学生建档立卡,实现教育精准扶贫。这些政策有的具有普惠性,有的针对贫困学生,但无论怎样,均极大减轻了上学的负担,为家长腾出精力脱贫致富免除了后顾之忧。

据统计,青河县2016年全面落实学前阶段幼儿每生每年1000元的伙食补助,农村学前双语幼儿免费读本经费每人每年90元;落实好义务教育阶段“两免一补”政策,同时按照每生每天4元的标准,稳步推进农村义务教育学生营养改善计划。

对贫困学生则做得更多,小学阶段贫困住宿生每生每年1250元的伙食补助,初中阶段贫困住宿生每生每年1500元的伙食补助;落实普通高中国家助学金政策,遴选学习优异的贫困生享受每生每年2000元的国家助学金。对住校贫困高中学生给予每生每年1000元伙食补助;对就读中职院校贫困家庭学生享受“三免一补”政策,确保大中专贫困家庭学生顺利入学毕业。

通过通过狠抓改善办学条件、强化师资队伍、争取社会帮扶、落实资助政策等“四个关键”,青河县对所有建档立卡贫困家庭学生普及15年免费教育,使每一个贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断了贫困的代际相传。

而为确保社会保障兜底工作顺利开展,青河县坚持应保尽保、公平公正、政策衔接、统筹协调四项原则,实现精准救助,健全完善社会救助制度,编密织牢特殊困难户兜底安全网,确保农村无劳动能力和丧失劳动能力的贫困户2016年全部脱贫,实现共同富裕。

在更大的层面上,青河县聚焦群众最迫切需要解决的问题,结合第7个“民生建设年”活动,继续加大财政支出力度,着力解决农牧民住房、基础设施建设和公共服务体系建设等一系列突出民生问题,改善民生拉动扶贫。

对全县所有的贫困户而言,今年最好的消息,莫过于他们都将有自己的新家。实施“两居”工程1496户,其中贫困户1044户。对建档立卡贫困户实施特惠政策,每户补助提高至8万元。目前,建设任务已全部落实到户并开工建设,计划9月完工;投资626.4万元的1044户土暖气安装项目前期工作已完成,10月竣工。

有所居,而后各项基础设施建设力度不断加大。目前全县22个贫困村全部通电,公路“村村通”建设也在如火如荼地进行,渠道维修项目、农业高效节水项目也已开工,计划10月完工。随着喀英德布拉克水库建设资金;大小青河流域综合治理、城乡一体化供水项目、大青河熊猫山沟小流域治理项目资金的到位,青河抵御自然风险、保证农牧业灌溉用水和居民生活用水的能力进一步增强,制约区域性整体贫困的瓶颈正在被打破。

作为边境县,借助脱贫攻坚契机,青河县全面推进边境扶贫和兴边富民行动,不断提升对外开放层级和水平。塔克什肯口岸正在成为地区对外开放的窗口和新疆对蒙示范口岸,作为中蒙俄经济走廊西通道的重要节点地位已明确,并列入中蒙俄经济走廊总体规划。

同时,把4个边境村贫困户全部纳入安居富民、定居兴牧政策,实施边境就学条件保障工程、边民补助提升工程和边民就地就业工程,青河县坚持将边境县地区转移支付资金的80%用于改善边民生产生活条件,实现脱贫411人。

而脱贫攻坚的一切工作,最终落实到了如何增强贫困人口内生动力这一点上来。这一年中,文化惠民工程贯穿脱贫攻坚工作始终,而伴随着各类的宣讲,现代文化如同乌伦古河河水一样,不断润泽着各族群众的心田。政府做的每一件实事,老百姓都看在眼里,记在心里。当政府千方百计为贫困人群脱贫致富创造条件时,“自强”的信念开始在贫困人群中萌芽,并且不断传播、壮大开来。

塔布斯·扎克木平生第一次在掌握自己命运的同时,也对别人的生活产生着重大影响。这位萨尔托海乡的贫困户在年初精准识别时表示,自己想开一个空心砖厂。他没想到乡里迅速就对自己的创业想法进行了实打实的支持,不仅为其协调了6万元贷款,并在砖厂的销路等诸多方面给与了支持。

如今塔布斯不仅自己脱贫,还主动解决了4位贫困户的脱贫问题,后者在塔布斯的砖厂上班,每月都可以拿到2000元左右的工资。

每一个专项行动,都在各级党组织强大的执行力保障下不断推进,反过来,专项行动的深入开展又在每一天中促进着政府执政能力的不断提升。一切都在按照脱贫计划准时或者加速推进,朝向一个光辉的明天。

新疆新闻在线〖2016.08.08-10:32〗责编:王素萍

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