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《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》政策解读

2018-06-01 10:27  来源:新疆日报

□自治区安全生产委员会办公室

安全生产是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的应有之义,是新疆社会稳定和长治久安总目标的重要内容,是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的重要战场。自治区党委、人民政府历来高度重视安全生产工作,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,始终把人民群众生命安全放在第一位,采取了一系列措施加强和改进安全生产工作,为人民群众追求更高质量、更幸福的生活提供坚强有力的安全生产保障。

《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的重大意义

2017年9月30日,自治区党委、人民政府印发了《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(新党发〔2017〕21号,以下简称《实施意见》)。以自治区党委、人民政府名义印发安全生产文件,这在新疆历史上还是第一次,充分体现了自治区党委、人民政府紧紧围绕实现新疆社会稳定和长治久安总目标抓好安全生产工作的决心和信心,标志着新疆安全生产事业进入了一个新的发展时期。《实施意见》深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作系列重要论述和讲话精神,全面落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,围绕总目标落实安全惠民工程要求,科学谋划了新疆安全生产领域改革发展的蓝图。

《实施意见》坚持目标导向和问题导向,对我区安全生产领域改革发展做出了顶层设计和整体部署,从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面,围绕解决体制、机制、法制等深层次问题,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期新疆安全生产工作的思想指南和行动纲领,对于推动新疆安全生产工作整体水平提升具有重大里程碑意义。

《实施意见》的总体框架

《实施意见》可分为4个部分,第一部分明确了制定《实施意见》的目的和依据;第二部分是总体要求,明确了自治区安全生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务;第三部分是改革的主要任务,从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等5个方面确定了32项重大改革任务;第四部分对各地各部门各单位贯彻《实施意见》提出了要求。

推进安全生产领域改革发展必须坚守一条红线

发展绝不能以牺牲安全为代价,这是一条不可逾越的红线。这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线,是各级党委、政府及社会各方面重视和加强安全生产工作的责任线,也是贯穿《实施意见》全部内容的主线。坚持红线,是践行党的根本宗旨的必然要求,是全面建成小康社会的内在要求,是做好安全生产工作的根本要求。

推进安全生产领域改革发展要牢牢把握两个导向

一是目标导向。《实施意见》提出到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应,到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。这“两步走”目标明确了安全生产领域改革发展的主方向和总路线,相互承接、梯次发展。

二是问题导向。《实施意见》聚焦和着力解决当前安全生产工作中的突出问题:安全生产责任不明晰不落实、安全生产奖罚不分明不落实的问题;安全监管体制不顺、综合监管力量薄弱、专业技术人员缺失、基层有责无人和存在监管薄弱环节的问题;安全生产法治不彰及法规建设滞后、标准体系缺失、有法不循、执法不严的问题;企业主体责任不落实、安全管理队伍不适应新形势需要、管理和监督乏力的问题;应急救援管理体系不完善、救援能力不足的问题;防范工作不科学不系统不持续、重大安全风险防控不力的问题;安全生产基础薄弱、城乡安全生产保障水平低的问题;安全宣传教育体系缺失、工作力度不够、覆盖面不广、针对性不强的问题;以及安全生产资金投入不足和市场机制不完善、激励约束作用不强等问题。《实施意见》明确的改革发展思路和措施,强化了解决问题的针对性和操作性。

自治区出台《实施意见》遵循的六个原则

一是坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则,党政主要负责人同为安全生产第一责任人,班子其他成员对分管领域安全生产负直接领导责任。

二是坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责原则,做到安全生产与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

三是坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全原则,确保安全生产进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进经营场所、进医院、进家庭等全覆盖。

四是坚持标本兼治原则,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,聚焦问题,标本兼治,重在治本,构建长效机制,推动安全发展。

五是坚持立章建制和依法治理原则,制定实施中长期立法规划,坚持以法治思维、法治方法解决安全生产问题。

六是坚持1+N措施和人人有责原则。围绕《实施意见》,各地各部门制定改革实施方案,完善安全生产法规、制度、标准,具体抓好贯彻落实,形成上上下下齐抓共管格局,营造没有与安全生产无关的单位、没有与安全生产无关的个人的社会氛围。

自治区安全生产领域改革需要重点解决的九个问题

一是健全安全生产责任制。针对一些部门安全生产职责不清、安全监管责任不落实不到位、多数部门三定方案没有规定安全生产职责问题,通过健全完善制度,形成有法必依、违法必究、失职追责、奖罚分明的机制。

二是完善安全监管体制。针对安全生产综合监管力量薄弱,地县两级矿山安全、危险化学品安全、职业健康监管机构和监管人员缺失,乡镇街道和功能区等安全监管有责无人、安全监管体制不顺,高危行业专业监管力量在机构改革中流失、削弱等问题,通过改革安全监管体制,为安全监管工作提供坚强组织保障。

三是完善安全生产法规制度标准体系。针对安全生产法治不彰及法规建设滞后,安全生产法制建设系统性、可操作性差,标准体系缺失、有法不循、执法不严等问题,通过加强安全生产法治建设,堵塞制度漏洞。

四是强化企业安全生产主体责任。针对企业安全生产工作无人管、不会管,企业负责人不履行安全生产职责,企业安全生产投入不足、主体责任不落实、事故不断的现象,通过完善制度综合施策,促使企业落实主体责任做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。

五是提升安全生产应急救援能力。针对安全生产应急管理和应急救援组织协调能力不足,矿山、危险化学品、交通运输、建设、特种设备等专业救援队伍少、救援能力弱,救援装备水平低等问题,通过改革夯实安全生产应急基础,全面提升组织协调能力和现场救援时效。

六是防控安全生产重大风险。针对生产安全事故防范工作不科学不系统不持续,重大安全风险防控和重大危险源管控不力,隐患排查治理效率低,企业事故赔偿风险高等问题,通过建立完善安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制,从根本上扭转企业事故多发频发势头。

七是提升城乡安全生产保障水平。针对城乡安全保障水平低,一些传统的安全生产低风险行业领域事故占比逐年上升,一些传统的事故少发行业领域发生重特大事故的风险越来越高等问题,通过构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提升城乡安全保障能力。

八是加强安全生产宣传教育。针对我区安全生产宣传教育体系缺失、工作力度不够、覆盖面不广、针对性不强等问题,通过完善安全生产宣教体系、提高宣教工作针对性,在全社会形成人人讲安全、人人懂安全、人人守安全的良好氛围。

九是加大安全生产资金投入。针对安全生产资金投入不足、安全生产基础设施差,市场机制不完善、激励约束作用不强等问题,通过加大资金投入强化资金保障,夯实安全生产基础。

着力落实安全监管责任

一是明确安全生产监管责任。《实施意见》明确提出按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和管行业、管业务、管生产经营必须管安全及谁主管谁负责、谁审批谁负责要求,健全完善党委和政府安全生产责任体系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。《实施意见》强调党政主要负责人同为安全生产第一责任人,按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,原则上由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作。

二是强化安全生产责任考核。《实施意见》规定,安全生产在综合考核中的权重,对地方党委和政府不少于4%,对部门、单位不少于8%;在社会治安综合治理、精神文明考核中,安全生产权重不少于8%。《实施意见》还要求建立实施安全生产巡查制度,着力发现突出问题,督促各部门和下级政府履职尽责。

三是强化追究倒逼责任落实。《实施意见》要求完善安全生产责任追究机制,制定《自治区党政领导干部任期安全生产责任制》,综合运用督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等方式方法,加大责任追究力度;对发生重大及以上安全生产事故、安全生产工作考核不合格、未完成年度安全生产重点工作任务的实行“一票否决”。

着力落实企业安全生产主体责任

一是强调企业是安全生产主体地位。《实施意见》明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。中央驻疆和自治区区属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉服从地县两级安全监管。

二是强化企业安全预防措施。《实施意见》要求企业建设实施安全风险分级管控体系,严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准,定期开展安全风险排查、危害辨识和风险评估,依法依规排查治理事故隐患,大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

三是严格监管执法督促企业落实主体责任。《实施意见》规定,建立实施安全生产市场准入负面清单制度,强化与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项管理。《实施意见》要求负有安全生产监督管理职责的部门制定实施年度监督检查计划,严格执行安全生产打非治违“四个一”要求,综合运用法律、行政和经济手段,依法严格查处各类违法违规行为。

四是严格事故查处督促企业落实主体责任。《实施意见》要求完善事故调查机制制度,对影响重大的典型事故进行提级调查,坚持“一案双查”,坚持问责与整改并重;建立事故查处整改督办、评估制度,向社会公开评估报告,对事故调查处理和整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

五是通过市场机制督促企业落实主体责任。《实施意见》明确把企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,落实企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度,强化安全生产信息记录和档案管理,对诚信守法企业在财政、许可、信贷、融资、保险等方面给予政策支持,对失信企业和人员依法实施联合惩戒。推行安全生产责任保险,扩大工伤保险覆盖面,运用行业差别费率和企业浮动费率机制,推动企业加强安全管理。

扎实推进安全监管体制改革

安全监管体制改革是自治区安全生产领域改革的重头戏。《实施意见》要求完善地县两级安全监管执法机构,充实安全监管执法人员,解决地县两级专业安全监管机构和监管人员缺失的问题,从五个方面明确了安全监管体制改革方向。

一是安全监管部门。《实施意见》明确自治区各级安全监管部门是本级政府的工作部门和行政执法机构,要求各级机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门依据各自职责支持安全监管部门建设;各级安全监管部门设立总工程师专业领导岗位;强化安全监管部门的协调监督、巡查考核、监督检查、法治建设、宣传教育、应急管理职能,加强综合监管力量。

二是安全生产应急管理体制。《实施意见》提出,按照政事分开的原则,建立健全自治区、地(州、市)、重点县(市、区)三级安全生产应急救援指挥中心,强化行政管理职能。

三是乡镇和功能区安全监管体制。《实施意见》要求,加强乡镇街道安全监管力量,明确安全生产监管机构,落实监管责任;所有化工园区以及国家级开发区等功能区设立安全监管机构,其他功能区应明确负责安全监管的机构,配备工作人员。

四是高危行业安全监管机构。《实施意见》明确,交通、建设、矿山、危险物品、特种设备、金属冶炼等高危行业,相关部门要明确专门的安全监管机构或人员,专业技术人员比例达到75%。要求在地州市、危险化学品重点县市区安全监管部门和化工园区设立专门的危险化学品监管机构。对需要国家先行体制改革的事项,要求“承接好国家移交下放的煤矿安全生产行政许可事项”“落实好国家确定的民航、铁路、电力等行业的地方监管职责”。

五是安全生产宣教体制。《实施意见》要求,在自治区、地州市两级加强安全生产宣教机构建设;完善交通、建设、消防、危险物品、矿山、特种设备安全宣传教育体系。

着力加强安全生产队伍建设

建设一支高素质的安全生产工作队伍,使安全生产工作不仅有人管更要管住管好,是深化安全生产领域改革发展的必然要求,《实施意见》从四个方面加强安全生产工作队伍建设。

一是安全生产领导队伍建设。《实施意见》明确“将安全生产工作能力、工作业绩列入干部交流任职考察条件,提拔使用安全生产工作成绩突出的干部”,促使各级领导干部关心、支持、做好安全生产工作;明确“将安全生产纳入各级党政领导干部培训内容”,提高依法领导安全生产工作的能力和水平。

二是安全监管队伍建设。《实施意见》强调,严格监管执法人员资格管理,落实国家关于安全生产监管人员的录用标准,实行新录用安全监管人员凡进必考、入职培训、定期轮训制度。鼓励、支持安全监管人员通过国家考试取得注册安全工程师资格。

三是安全生产专业技术队伍建设。《实施意见》提出,设立安全工程系列职称评审委员会,开展安全工程职称评定;在国有企业和规模以上工业、交通、建设企业推行安全总监制度;在高危行业企业全面落实注册安全工程师制度;完善自治区安全生产专家库,建立专家认定和退出机制,实行专家任期制、定期换届与动态调整相结合;鼓励注册安全工程师事务所发展。

四是着力提升产业队伍安全素质。《实施意见》要求,把安全生产纳入农民工技能培训内容,保障安全教育培训课时;强化企业安全教育培训监管,切实做到先培训、后上岗;在高危行业推行企业新型学徒制,通过企校合作培养和以师带徒相结合方式,开展职工培训;培养一批少数民族语言安全生产教育培训人才。

大力推进安全生产领域依法治理

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进安全生产领域依法治理,深化安全生产领域改革发展的方向必然是以法治思维、法治方式、法治手段解决安全生产问题。

一是健全安全生产法规体系,为推进安全生产领域改革发展提供法律支撑。《实施意见》要求健全安全生产法规立改废释工作机制,制定安全生产中长期立法规划,加快制定修订安全生产法配套法规规章制度,加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。

二是建立安全生产标准体系,力争使生产经营全过程都有可遵循的标准。《实施意见》要求发挥自治区安全生产标准化技术委员会作用;要求建立安全生产地方标准立项机制,并明确了安全监管和标准化主管部门的职责分工;要求着重制定重点行业生产安全保障标准和隐患排查治理、风险管控方面的标准。

三是规范监管执法行为,使每一次安全生产执法都经得起群众和历史的检验。《实施意见》要求明确安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责;强化人大、政协和司法机关监督,加强社会监督,健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,避免以权压法、人情执法;建立安全生产执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,完善执法纠错和信息公开制度,完善执法程序规定,规范行政处罚自由裁量。

四是加强安全生产普法,推动全民守法。《实施意见》要求定期开展安全生产法规规章执行效果评估;发挥传统媒体和新媒体作用,强化安全生产公益宣传和舆论引导;开展经常性的安全生产知识普及活动,推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,强化全民安全意识和法治意识。

建立安全预防控制体系

一是加强安全风险管控。《实施意见》要求各级政府建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局;高风险项目审批必须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”;建立完善重大安全风险区域联防联控机制,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。

二是强化城市运行安全保障。《实施意见》要求把城市运行安全贯穿于城市规划、建设、运行、管理、服务全过程,坚持标本兼治,加强源头治理和日常防范;推进安全发展示范城市建设,构建系统性、现代化的城市安全保障体系;提高基础设施安全配置标准,加强重点设施检测维护,定期排查安全风险点,评估危险源状况,落实管控措施;完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员聚集场所安全监管。

三是建立完善职业病防治体系。《实施意见》要求制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划;开展高危粉尘、高毒物品作业治理行动,推动职业危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出;健全完善相关规定,扩大职业病患者救治范围。

《实施意见》还对危险化学品、矿山、道路交通和消防、农机、建设、特种设备、民用爆炸物品、冶金等行业领域工程治理作出部署,明确了要求。

〖2018.06.01-10:27〗 责任编辑:王素萍

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